首都律师代表委员带上“两会”的法治关键词

在2020年全国“两会”期间，作为法治建设的重要力量，首都律师代表委员积极建言献策、参政议政，用实际行动助力法治中国首善之区建设。

今天，观澜君带大家一起走近这些代表委员，了解他们履职尽责的情况，听听他们的意见建议。

发挥律师职能

积极战“疫”

王俊峰 全国人大代表、全国律师协会会长、北京市金杜律师事务所管委会主席

“作为全国人大代表，就要尽心履职反映人民群众的呼声。特别是在困难面前，要情为民所系、利为民所谋，不辜负人民的重托。”第十三届全国人大代表、中华全国律师协会会长、全国人大宪法和法律委员会委员王俊峰如是说。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，他发挥专长助力战“疫”，在疫情期间提出多项法律专业建议。“全国两会即将召开，我关注《民法典（草案）》的推进工作，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。”

“全国律师协会组织引领律师行业积极作为，为党和政府采取疫情防控措施提供有关法律服务，做好法律政策宣讲等工作。”作为全国律师行业党委副书记和全国律协会长，王俊峰把疫情防控工作作为律师行业当前最重要的任务。

作为金杜律师事务所全球主席，王俊峰还积极组织开展公益“抗疫”。疫情发生后第一时间，他调配金杜公益基金会专款，统筹金杜全球平台资源，从韩国、日本等国及国内采购了共9批、逾93万件疫情防控急需的医疗物资及时交付至武汉市、孝感市、黄冈市和京山市等抗疫一线的医疗机构和单位。

疫情期间，为切实提高依法防控能力，王俊峰提出多项建议。关于完善突发公共卫生事件应急立法，他建议将《传染病防治法》规定的实施封锁的传染病疫区，扩大至乙类管理甲类控制的传染病疫区。他建议《突发公共卫生事件应急条例》专章规定国家建立突发事件应急物资捐赠制度，还建议对预防和惩治突发公共卫生事件应急中可能发生的违法犯罪行为及其法律责任作出特别规定，完善与突发公共卫生事件工作相适应的处罚程序。

针对国际上所谓“索赔”诉讼，王俊峰建议，成立由涉外律师、国际法专家等组成的国家应对重大国际性争端争议专家委员会，作为具有常设性质的议事协调机构。

今年两会他提出关于加强人类命运共同体制度建设的建议，将“人类命运共同体”理念转化为法律制度，通过法律术语细化“人类命运共同体”理念的具体内容，推动完善各国合力应对和解决重大传染性疾病的国际合作新机制。

促“三新”就业群体

权益保障

皮剑龙 全国政协委员、北京市金台律师事务所主任

疫情突如其来，快递小哥、外卖小哥、网约车司机……这些“三新”就业人群在保障居民正常生活秩序中起到了重要作用。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙早在2019年初就提出《加大“三新”就业群体劳动经济权益保障的提案》，为促进这一就业群体权益保障呼吁，并得到人力资源社会保障部的重视。

“三新”就业人群，顾名思义就是新技术、新业态、新模式下就业人群，快递员、送餐员、代驾员、网约车司机、网约保洁员、淘宝店主等职业构成了“三新”就业群体的主要部分。2017年皮剑龙跟随全国总工会调研组赴北京、山东、河南、广东、浙江等地进行过深入调研，发现“三新”创造了大量就业岗位，但与此同时，这些就业形态也因工作地点、工作时间、用工关系弹性化等特征，在劳动权益保障方面提出了新的要求。

皮剑龙建议，首先要加大“三新”群体合同签订力度，传统劳动群体基本以八小时工作制为主体，但是“三新”群体工作时间更加灵活、松散。此外，“三新”劳动者存在多平台接单、兼职工作特点。这些新的职业特点都与传统劳动关系下的劳动者存在区别。针对“三新”群体实际情况，利用小时工、季节工、综合工时制等灵活用工形式，强化劳动合同管理，明确双方权利义务，防止灵活用工无序蔓延。创新缴存模式，加强“三新”劳动群体社保缴存力度。

其次，加强“三新”就业重点人群所在行业企业劳动监察力度，定期开展专项或联合执法检查，督促企业保护劳动者权益，为劳动者缴存社保、提供劳动保护，切实从源头维护“三新”群体劳动权益。并引导成立“三新”职业群体工会组织、劳动者行业协会，加强行业规范和自律，推进各级政府有关部门、工会、行业协会三方会议制度，既有利于维护这一庞大劳动者群体的权益，也有利于社会稳定。

皮剑龙委员的提案受到人力资源社会保障部的重视，开展了多次调研和专题研究，采取相关措施，出台相关办法，切实保障“三新”人员的合法劳动权益。“人力资源社会保障部在办复提案时表示，将按照分类规范的原则引导企业与劳动者依法签订劳动合同，明确双方权利和义务，合理约定劳动者劳动报酬、工作时间、劳动保护和安全生产等事项。”皮剑龙介绍说。

提案是委员履职的重要途径，2019年皮剑龙委员共提交了10件提案，件件有回复、件件有落实。其中《关于检察机关对重点难点热点案件提前介入开展侦查监督的提案》被最高人民检察院采纳，自2020年开始，公安机关办理所有涉黑犯罪案件，检察机关一律提前介入。《关于建立民事诉讼调解前置制度的提案》得到了最高人民法院的及时回应，准备出台相关指导意见，推进婚姻家庭继承、相邻关系、消费者权益、交通事故损害赔偿、物业服务等类型案件开展诉前委派调解。今年，皮剑龙还将继续就健全疫情防控体制机制、保障工人权益、国家立法及法律共同体建设等方面提出提案。

加速发展京津冀

未来产业集群

马一德 全国人大代表、北京致诺律师事务所律师

“新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构，未来产业成为大国竞争新焦点，发达国家和国际科技领军企业纷纷加强对人工智能、量子计算、区块链、虚拟现实、数字创意等未来产业领域的布局。”全国人大代表、北京市社会科学院法学所研究员马一德说，京津冀是我国科技创新资源最丰富的地区之一，抓紧布局、加速发展未来产业集群，是京津冀产业结构转型升级、壮大协同发展新动能的战略方向。

马一德认为，对京津冀来讲，智能制造、文化创意产业等拥有比较雄厚的资源禀赋和产业基础，既是战略性新兴产业，也是未来产业。

他建议，在智能制造方面，京津冀三地政府引导资本和人才向先进制造业流动，推动人工智能与制造业深度融合的模式创新和业态创新，引导企业将人工智能等新技术渗入装备产品的设计、生产，探索形成全新的生产模式和服务模式。在文创产业方面，推动京津冀现有文创功能区提质升级，实现文化与科技资源的双向融合，统筹规划京津冀文创产业园区、特色小镇、文创产业；鼓励中关村等科技园区的科技文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育一批掌握核心技术、拥有原创品牌、具有较强市场竞争力的骨干文化创意企业和集团。

现代化经济体系需要更加高效、便捷的现代服务业。马一德说，北京的现代服务业比较发达, 天津的现代服务业与金融业融合度较高，河北在这方面则相对滞后。为推动三地现代服务业协同发展，北京可将疏解的现代服务业移入天津、河北，天津、河北统筹谋划承接。三地合力搭建研发设计、知识产权、信息服务、金融、商贸、物流、咨询、会展等服务平台，围绕未来产业集群构建区域服务体系。

马一德建议，要为实现未来产业加速发展提供保障。一方面加速提升区域治理法治化、智能化水平，从立法环节入手推进京津冀协同治理法治化，优化协同发展的制度环境。另一方面需要发展区域数据要素市场，鼓励高校、科研院所和企业实现技术共享，依托大数据技术建立相应的技术共享数据库，推动完善数据要素与土地、劳动力、资本、技术等要素的深度融合机制，从而实现激活新动能的乘数效应。

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